为精准扶贫释放丰厚的改革红利-澳门威尼克斯人官网网站下载

——湖南林业精准扶贫系列报道·改革扶贫中国绿色时报1月3日报道（记者刘宁曹云欧日明何志高）将优质的森林资源与现代医学、传统医学有机结合，开展森林疗养、养生、康复、休闲等森林康养活动，在国际上已经成为时尚。2016年9月20日，湖南省政府召开新闻发布会宣布，湖南省将以张家界等地为重点，打造领先全国的森林康养新产业，形成绿色、生态、多样化、集群化发展的森林康养产业集群，到2025年实现森林康养产业占全省GDP的5%。森林康养产业发展、集体林权制度改革、木材采伐指标入村到户、林业碳汇工程、国有林场改革近年来，为切实促进生态富民、产业富民，湖南林业持续加大改革力度，释放林业扶贫的无穷活力。

围绕精准扶贫，林业改革的红利正越来越丰厚。努力培养全新业态贫困人口未来更加丰厚的改革红利，首先应该来自于新业态。近两年，湖南林业围绕供给侧结构性改革，结合林业优势资源现状，努力培养林业新业态。据美国斯坦福研究机构的调研数据，最近5年来，医疗旅游以平均9.9%的速度增长，是全球旅游业增速的两倍，预计到2017年将带来6785亿美元收入，占世界旅游总收入的16%。

推进森林康养有助于提高人类免疫力，改善人体生理机能。根据国外经验，发展森林康养有助于带动其他产业发展，并能有效减少国家医疗费用总支出，是中国一次难得的转型机遇。在国内，森林康养市场究竟有多大？业内专家预计，到2025年，将形成一个超万亿元的新型产业链，带来数百万个甚至上千万个就业机会。

湖南领先国内森林康养产业。2016年4月7日，湖南省林业厅与北京大学下属北大未名生物工程集团正式签署了湖南森林康养产业建设的《战略合作框架协议》。根据协议，双方将共同培育和发展森林康养产业，通过生物林业与健康服务业深度融合，激活国有林场、森林公园等优势资源，创新健康产业模式，为森林康养产业建设提供试验样板。

湖南省林业厅厅长邓三龙介绍，湖南拟把森林康养作为林业发展的新业态、森林旅游的升级版，树立湖南省在全国森林康养产业的领头地位，并在湖南建立无污染中草药种植基地和林油一体化示范基地。湖南省森林覆盖率达59.57%，远高于全国21.66%和全世界31.8%的平均水平，发展森林康养产业具备明显优势，未来前景十分广阔。目前，《湖南省森林康养发展规划（2016-2025）》已编制完成。

规划到2025年，力争建设张家界、青羊湖等国际森林康养示范基地16个，建设森林康养国际交流中心和国际培训认证中心，实现年聚集康养人群超过7500万人次的目标。同样，林业碳汇也是湖南林业发展的新业态。2016年5月26日，全省首个林业碳汇工程试点项目在龙山县启动，标志着8万余亩森林通过市场无形之手，实现有价交换。

该碳汇林项目在龙山县万宝山、跑马坪、八先洞等林场实施，新造碳汇林2.6万亩、森林经营碳汇林5.5万亩，造林主要树种为马尾松、落叶松、毛竹、枫香、珙桐、楠木等当地适生树种。2017年，完成碳汇工程的首次监测，达成全省首笔碳汇交易，在20年计入期内，预计减排量160万吨，碳汇收益5618万元。以林业优势资源为基础，全新业态可望为更多贫困人口创造全新就业岗位，成为林业生态脱贫的全新模式。

国有林场重现生机湖南林业的森林康养、天敌繁育、采伐指标进村入户等全新业态和模式都走在全国前列。湖南省原省委书记徐守盛现场考察后曾说，不砍树能致富、不打药能治虫、不跑路能办事，这就是林业改革发展的写照和方向。

国有林场改革正是湖南林业改革的一个缩影。工作在山里，生活在城里。

隆回县望云山林场职工谢洪松搬进位于县城湘林花园的新家后，感觉生活从未像今天这样幸福。隆回县共有望云山、白马山、九龙山、木瓜山和大东山5个国有林场，经营面积50万亩，共有林场干部职工766人。为改善林场职工生产生活条件，提升林场职工幸福指数，隆回县在县城实施国有林场危旧房改造工程，建成湘林花园。

由此，全县556户国有林场职工全部告别山上的风雨楼，住进县城的小洋楼。在全省，随着各地相继启动林业棚户区（危旧房）改造工程，一批批林场职工相继告别棚户区、泥草房，搬进了温暖的新居。林业棚户区（危旧房）改造是湖南国有林场改革的重要内容，也是湖南林业实施精准扶贫的一项具体举措。

据了解，湖南国有林场经营总面积1641万亩，森林蓄积7190万立方米，森林覆盖率90.1%，职工总数达5.7万余人。这些国有林场大多分布在江河源头、主要水库周围等生态敏感地区，是重要的生态安全屏障和森林资源基地，驻守着生态安全的底线。

2016年，湖南国有林场改革已全面完成。全省208个国有林场全部定性为公益性事业单位，把生态保护放首位，牢守生态安全底线；核定事业编制14177个，人员、经费全部纳入当地财政预算，富余职工也得到妥善安置，守住民生底线。改革前，国有林场经营自收自支，债务包袱沉重，职工生活贫困，影响生态功能的发挥。随着国有林场改革的完成，共为5.7万余名国有林场职工新建住房、购买养老保险，剥离场办义务教育学校、医疗单位，形成了老有所养、医有所保、居有其所、安居乐业的和谐局面。

国有林场的改革，有效保护了森林资源，极大改善了长期生活在深山老林的贫困职工的生活。事实表明，改革能使精准扶贫事半功倍。

改革扶贫积极作为自己经营山林，卖木材办采伐指标要找木材贩子，高额中间差价让后者受益匪浅。能不能让林农直接获得采伐指标？自2009年开始，在全国，湖南率先实施了商品材采伐指标入村到户工程，明确要求全省商品材采伐指标必须全额下达至农民或其他林权所有者手中；同时，指标在下达过程中必须在当地媒体上公开，提高知晓率。

当年，全省共有35.4万户林农拿到指标，890.8034万立方米商品材采伐指标全部到户，入户率、公示率均达到100%。以前，无法拿到采伐指标，只能将林木贱卖给有指标的商贩，或者以黑市价格从林贩子手中购买指标，每立方米木材采伐指标黑市价格约为150元－200元。直接面对市场后，木材价格从卖给贩子的200多元上涨到300元－400元。如今，采伐指标入村到户早已成为林业改革一项红利，让千家万户从中受惠。

推行林木采伐指标入村到户，其最终目的在于保障林地所有者的林木处置权，解决种树容易砍树难的矛盾。采伐指标层层阳光公开，分配到县乡村组，有效解决了林农木材采伐难的问题，是精准扶贫的一大创举。湖南省林业厅厅长邓三龙说。

令人想不到的是，以前指标难得，争相采伐出售；现在，指标想要就有，不担心卖，反而惜售，正可谓树越种越多，林农越砍树越致富。采伐资源更丰富了，家底也更殷实了。

有时，改革红利，往往丰厚得出人意料。集体林权制度改革将1.9亿多亩林地定权发证到922万农户家庭，实现山定权、树定根、人定心的目标，大大激发了林农造林育林、爱林护林的积极性，资源变资产、资产变资本正在成为现实。2016年，通过把育林基金征收标准调减为零等措施，每年为林农减轻负担超过10亿元。

以中部林权交易服务中心为龙头，在51个贫困县完成林权交易183宗，交易面积达7.6万亩，交易金额0.55亿元。在启动试点的基础上，2017年，湖南继续探索新的造林盈利模式，将推动50个以上国有林场，开发林业碳汇项目400万亩，力争当年向碳汇市场提供370万吨二氧化碳当量的林业碳汇减排量，实现市场价格回报、资源变资金。绿色理念着眼长远，创新举措深接地气。

在全省，林业改革势头正劲，财富效应更加明显，扶贫效果日渐显现。

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